När schemat inte hålls – konsekvenser för arbetsmiljö, säkerhet och kollektivavtal

I kriminalvårdens verksamhet är bemanningen en avgörande faktor för att upprätthålla både säkerhet och kvalitet i arbetet. Inom ramen för arbetstidsavtalet finns ett fastställt bemanningsmål som ligger till grund för de scheman som förhandlas mellan arbetsgivare och fackliga organisationer. Dessa scheman är inte slumpmässigt utformade, utan bygger på verksamhetens behov och på en avvägning mellan säkerhet, arbetsmiljö och de arbetsuppgifter som ska genomföras i verksamheten.

Det är också viktigt att understryka att ett förhandlat schema i sig utgör en kollektivavtalad överenskommelse mellan parterna. När ett schema har förhandlats och fastställts är det resultatet av en överenskommelse mellan arbetsgivaren och de fackliga organisationerna. Schemat ska därför betraktas som bindande för båda parter och utgör en konkret tillämpning av det centrala arbetstidsavtalet i verksamheten.

I schemat finns olika typer av arbetspass som fyller skilda funktioner. De så kallade röda turerna är kopplade till kärnverksamheten – säkerhet och omvårdnad av klienter. Dessa turer är avgörande för att anstalten ska kunna bedriva en säker verksamhet och för att de säkerhetsrutiner som finns ska kunna upprätthållas. Att dessa turer är bemannade är därför en grundläggande förutsättning för att verksamheten ska fungera.

Utöver dessa finns även gula turer, vilka är avsatta för aktivitetstid. Under denna tid ska personal kunna genomföra arbetsuppgifter som är nödvändiga för att verksamheten ska fungera långsiktigt och rättssäkert. Det kan handla om administration i klientsystem, delgivningar, genomförande av e-kurser, verksamhetsplanering, häktesplanering samt en rad andra uppgifter som kräver tid och koncentration.

Problemet uppstår när det saknas personal för att bemanna de röda turerna. I dessa situationer tas personal ofta från de gula turerna för att täcka upp i säkerhetsarbetet. På kort sikt kan detta framstå som en praktisk lösning, men konsekvenserna blir tydliga när detta sker återkommande.

När personal kontinuerligt tas från de gula turerna innebär det att de arbetsuppgifter som är planerade för aktivitetstiden inte blir genomförda. Administration skjuts upp, planeringsarbete försenas och utbildningsinsatser uteblir. På sikt leder detta till att arbetsuppgifter staplas på hög och att personalen tvingas hantera ett växande underskott av arbete som egentligen redan borde ha varit utfört. Resultatet blir en ökad arbetsbelastning och en försämrad arbetsmiljö.

Det är därför viktigt att betona att även de gula turerna är en väsentlig del av den bemanning som har förhandlats fram. De är inte en buffert eller en reserv att använda vid varje bemanningsproblem, utan en planerad del av verksamheten som ska säkerställa att viktiga arbetsuppgifter blir genomförda.

Samtidigt innebär bristande bemanning av de röda turerna i sig ett allvarligt problem. Om dessa turer inte kan bemannas enligt plan riskerar det att påverka säkerheten i anstalten, vilket är en central del av kriminalvårdens uppdrag.

När arbetsgivaren inte säkerställer att de bemanningsnivåer som ligger till grund för schemat upprätthålls uppstår också en arbetsrättslig fråga. Ett schema som är framtaget genom förhandling är en del av det kollektivavtalade regelverket. Den grundläggande principen pacta sunt servanda – att avtal ska hållas – gäller även i arbetslivet. När parterna har kommit överens om ett schema och ett bemanningsmål ska denna överenskommelse respekteras.

Om arbetsgivaren systematiskt underlåter att säkerställa bemanning enligt det förhandlade schemat innebär det i praktiken att överenskommelsen inte följs. Detta kan därmed utgöra ett kollektivavtalsbrott.

Från fackligt håll är det därför viktigt att tydligt markera att scheman och bemanningsmål måste respekteras. Om arbetsgivaren inte säkerställer att de röda turerna bemannas enligt den överenskommelse som finns, och detta leder till att schemat inte följs, kan det bli aktuellt att påtalas som ett kollektivavtalsbrott och leda till krav på skadestånd vid varje enskilt tillfälle detta inträffar.

I grunden handlar frågan inte bara om schemateknik eller bemanningsplanering. Den handlar om säkerhet, arbetsmiljö och respekt för de överenskommelser som träffats mellan parterna. För att verksamheten ska fungera långsiktigt krävs att hela schemat – både röda och gula turer – betraktas som en nödvändig och bindande del av kriminalvårdens arbete.